国会山的三包旅行风

国会山的“三包”旅行风

在长达五周的美国国会休会期，500多名美国国会参众两院议员都没闲着，很多议员在各自选区了解选民的关切，或是穿梭于工地和农田之间。不过据美国一些社会团体和媒体曝光，也有大量国会议员和幕僚利用夏季时光享受去以色列、土耳其、苏格兰等地的免费旅行。这些包吃、包住、包玩的旅行谁买单？是各种游说组织。时隔数年后，华府再度刮起“三包”旅行风，彰显在各种集团利益紧密对接的美国，每隔数年恐怕就得给议员们“洗洗澡”。　　在美国进行游说的说客是何许人也？按照美国“游说皇帝”杰克·阿布拉莫夫入行前的说法：“说客身穿2000美元一套的西服，是些道貌岸然、榨干美国财富的人渣。”华府的说客可不是只有几号人的散兵游勇，据业内人士估算，在华府做联邦政府游说的说客在1.5万人左右，华府的总人口不过60余万，也即差不多你在街头放眼望去的100个人里，就有三个人在为游说而奔走。华府的联邦参议员和众议员共有535人，平均每个议员要与大约28名说客周旋。　　说客并非美国政治决策中可有可无的变量，他们的能量无远弗届，既可以帮你搞定政府拨款或是安排与众议长见面，也可以搞定军售订单，甚至可以决定军事基地的选址。阿布拉莫夫等单个说客都有此等能量，机制化的庞大游说组织可以让总统都避其锋芒，美国全国步枪协会、美国-以色列公共事务委员会就是游说组织里的航母。　　阿布拉莫夫由于涉及贿赂官员和逃税等罪名，在2006年被判入狱六年，牵连多名白宫、内政部、司法部的官员和数位重量级议员。阿布拉莫夫事件发生后，美国国会给“三包”旅行套上了紧箍咒，规定议员接收此类旅行需报批，海外旅行时间不超过七日、国内旅行不超过四日。但是，正如美国国会制定的大多数规则一样，制定者都留下了特例，教育和慈善组织安排的旅行不受此限制。　　据紧密关注美国国会动向的“法律风暴”网站(LegiStorm .com )透露，在此规定出台前的2005年，游说组织安排了近5000人次的议员及幕僚享受此类旅行，耗费共约1000万美元，该规定出台后，这股风气遭到遏制，但是今年再度抬头，截至目前，今年已有超过1300人次参加类似旅行，耗费达320万美元。水来土掩，美国-以色列公共事务委员会借用旗下美国-以色列教育基金会这一平台来安排海外考察团，以绕开新政。除了让美国议员和家属在以色列等地游山玩水之外，还会尽量安排议员与当地的重要官员会面，使得考察团显得名正言顺。　　说客之所以长袖善舞而无法根除，其实是一种体制性产物。与欧洲一些国家不同，美国总统选举和议员选举的关联度较低，议员的选举在当地完成，议员的竞选资金来自相关利益团体和选民，美国国会参议院又是发达国家中权力最大的上院，单名参议员都有阻挠重大人事任命和法案通过的能量，因而利益集团通过选择各地获胜前景较好的议员实现权力寻租。美国选举耗费的资金逐年上升，游说的资金投入也在逐年上升，形成利益裹胁关系，1998年以来，美国游说资金保持着每年大约2亿美元的增幅。二战后，美国逐渐形成军工、金融、石油、医疗四大游说集团，这些集团投入巨资以左右政府的政策制定，确保财政政策和各项产业政策在最大程度上符合行业巨头的利益。　　基于此，在金元影响力巨大的美国，期待说客文化退出历史舞台或者让“三包”旅行彻底消失，都是不切实际的臆想。不过，美国国会山应当定期采取新举措，堵上教育和慈善机构组织“三包”旅行团的漏洞。不过，即便这一漏洞堵上，想必又会留下新的美式漏洞，或许五年后美国议员携夫人大摇大摆地去以色列旅行，是由某某科研公司赞助安排，五年后恐怕还得再度给议员们“洗澡”。

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