摸清村家底管好钱袋子

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小溪镇“三资”清理核查小组工作人员正在核对西林村的集体蜜柚。

近年来，因农村集体资产管理不善等矛盾引发的上访问题日益增多，有些农村由于“三资”（资产、资金、资源）家底不清，管理混乱，特别是集体资产资源被随意处置，强买强占，导致集体资产资源严重流失，成为群众反映最强烈、呼声最大、投诉最多的热点问题。去年9月，平和县从群众反映最突出的问题入手，在全省率先对全县254个行政村（居委会）的“三资”进行全面的清理整顿规范，取得了明显成效。通过清理整顿，共增加村集体收入2000多万元，有效地维护了集体利益和群众利益，理顺了“三资”管理中存在的一些历史遗留问题，促进了农村社会的和谐发展。去年11月11日，农业部经管司副司长贺军伟在平和县调研时，对该县开展农村“三资”清理整顿规范工作给予充分的肯定。今年6月12日，全市党风建设工作座谈会暨村级“三资”清理整顿工作现场会在平和县召开，总结推广平和县开展村级“三资”清理整顿工作的经验做法。

长期以来，由于农村集体“三资”一直没有进行过比较全面的清理，特别是近年来，基层干部随意处置集体资产资源问题比较突出，因“三资”问题引发的群众信访居高不下，基层干部在“三资”管理中以权谋私被查处也呈多发态势。据平和县纪委统计，2007年至今年6月，全县信访总件数593件，其中涉及农村集体“三资”问题的247件，占信访总数的41.7%；查处村两委成员（党员）经济违纪违法案件38件，其中移送司法机关追究刑事责任12人；查处涉及村干部违法违纪窝案5件，涉案人员24人，给予党纪处分24人，其中开除党籍8人，留党察看4人，撤销职务2人。严重警告8人，警告2人。近一年来，该县共查处农村党员干部违纪违法案件114件，占立案总数的68.26%；通过查处村级干部违纪违法案件，共挽回经济损失162.42万元。

针对群众普遍反映的集体资产被随意处置，集体资源被强买强占多等问题，平和县从去年9月开始对村级“三资”进行全面的清理整顿规范。通过清理整顿，一些主体不规范合同得到完善，一些程序违法或存在人情包、权力包、低产包等问题的合同得到纠正，尤其是强买强占集体资产资源问题得到有效处理。

文峰镇前埔村有国有托管、村集体、村民小组林地2.2万亩，村党支部原书记、村委会主任从中接受贿赂或暗中参股，于2004年12月1日未经林权所有者同意及村民会议讨论决定，将这片2.2万亩林地承包给个人经营管理，引发群众上访。县纪检监察机关根据群众举报分别对2人给予立案查处，村民代表和其他林权所有者联名向县法院提起诉讼，这个承包合同被依法判决为无效合同。2008年6月，霞寨镇卢某某得知九峰镇三坑村有近3000亩生态林要承包管理，便出资20万元委托崎岭乡社会人员石某某出面承包，石某某便叫在押保外就医人员朱某某对三坑村干部和村民代表进行恐吓、胁迫、利诱，仅以8万元的租金就强买强占了这片生态林，引发群众上访。在“三资”清理整顿过程中，县纪委根据群众举报，对三坑村党支部书记、村委会主任予以立案查处，朱某某、石某某被县公安局以涉嫌强迫交易罪立案侦查。目前，石某某已被依法逮捕，这片生态林承包合同也被依法取消。

平和县通过对农村“三资”的全面清理整顿，进一步摸清了各个村的“家底”，处理了许多“糊涂账”，使农村“三资”管理走上了规范化、制度化的轨道，同时规范了农村经济秩序，加强了农村民主管理，促进农村基层党风廉政建设，得到了广大群众的拥护。

在清查违法违纪行为、理顺历史遗留问题的基础上，县里通过出台《关于规范农村集体资产资源处置的意见》，对农村“三资”实行长效机制规范管理，约束了乡村干部的违法违纪行为，避免了“三资”管理中出现的集体资金使用混乱、资产随意处置、资源发包有失公平等现象，有效预防了农村干部腐败问题的发生，化解了农村的矛盾和纠纷，推动了农村集体经济健康发展。

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